县区信用_政策法规

龙门县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案

发布时间:2017-09-01|来源:龙门县发展和改革局|专栏: 政策法规

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为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发【201633号)和《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》(粤府【2016133号)文件精神,为加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,根据我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八大三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、国务院决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设。坚持褒扬诚信、惩戒失信,坚持部门联动、社会协同,坚持依法依规、保护权益,坚持突出重点、统筹推进。坚强信用信息公开、共享和使用,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,严格保护信用主体合法权益,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

2.工作目标。2017年底,基本建立政府部门联合奖惩机制;到2020年底,全面建成政府与社会参与的联合奖惩机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

二、主要任务

(一)健全褒扬和激励诚信行为机制

1.树立和宣传诚信典型。结合信用分类分级管理,将信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者树立为诚信典型;鼓励有关部门、社会组织在监管和服务中记录各类主体信用信息,向社会推介无不良信用记录者或诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励;鼓励行业协会商会完善会员企业信用信息采集、共享和评价机制,筛选推介诚实守信的会员企业,将行业协会商会推介的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信市场主体等树立为诚信典型,加强宣传指导;推行“红名单”红榜建设。(县发展和改革局、县委宣传部、县文明办、县民政局、县人社局、县环保局、县市场监管局、县安监局、县公共资源交易中心等部门负责)

2.实行行政审批便利服务。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申请材料不齐备的,如书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理速度。并在201712月底前出台相关管理办法,优化完善业务操作规程。(县编办会同县有关部门负责)

3.优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中,对诚信市场主体予以优先考虑。制定公共资源交易领域信用管理办法,探索在有关公共资源交易活动中,依法依约对诚信市场主体采用信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障、城市入户等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。(县发展和改革局、公共资源交易中心、科教局、财政局、人社局、经信局等部门负责)

4.降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位探索开发“信易贷”、“信易债”、“税源贷”、“税贷通”等产品,着力缓解诚信小微企业融资难问题。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利。(县金融办、人民银行龙门支行、国税局、地税局、经信局、中小企业局等部门负责)

5.大力推介诚信市场主体。及时通过政府网站和“信用龙门”等信用网站公示诚信市场主体的优良信用信息,并在各类会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,对诚信市场主体实施差别化激励,让信用成为市场配置资源的重要考虑因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。推行行业协会商会引导会员企业诚信经营、履行社会责任,按照国家有关规定表彰诚信会员企业,推动行业诚信建设和规范健康发展。(县人民银行龙门支行、民政局等部门负责)

(二)健全惩戒和约束失信行为机制

6.对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括:一是严重危害人民群众健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证、缺陷产品召回等领域的严重失信行为。二是市场公平竞争秩序和社会正常秩序行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、电信诈骗、合同诈骗、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序、在国家考试中组织作弊或向他人提供作弊器材、伪造证明材料骗保等严重失信行为。三是拒不履行或不按要求履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。各有关部门要梳理重点领域存在严重失信行为的信用主体名单及其信用记录,并定期将有关信息交换到公共信用信息平台。(县发展和改革局会同有关部门负责)

7.依法依规对失信行为实施行政性约束和和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制项目审批、核准,严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消其参加评先评优资格。在201712月底前建立失信“黑名单”。(县发展和改革局会同有关部门负责)

8.建立对失信被执行人跨部门协调监管和联合惩戒机制。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》、国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、国家发展改革委、最高人民法院等44个部门联合发布的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》、省政府《广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》等文件精神,加快推进我县建立联合惩戒失信被执行人的工作机制,形成多部门、多行业、多领域、多手段联合惩戒失信被执行人的新常态,使失信被执行人“一处失信、处处受限”。促进司法惩戒和社会惩戒深度融合。(县法院会同有关部门负责)

9.加强对失信行为的市场性约束和惩戒。支持各类信用管理大数据平台建设,创新监管方式,推动大数据征信产业规范发展。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其高消费行为措施。引导商业银行、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。以统一社会信用代码为索引,通过“信用龙门”网站,及时公开披露严重失信主体信息。(县发展和改革局、经信局、人民银行龙门支行、公安局、住建局、国土局、旅游局、金融办等部门负责

10.加强对失信行为的行业性约束和惩戒。引导行业协会商会组织加快建立会员信用档案,完善行业内部信用信息采集共享机制,建立会员信用信息公开公示制度,自行或合作开展会员信用评级评价,大力支持守信会员发展,依法依规对失信会员实行警告、通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。推动各行业协会商会在2017年底前建立信用信息公开公示制度。(县民政局负责)

11.建立健全个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。落实《国务院关于加强个人诚信建设的指导意见》及省的实施意见。探索开展个人信用基准评分及信用信息应用。以会计、审计、评估、律师、导游等重点涉信人群信用建设为突破口,加快建立个人诚信记录。加强个人诚信宣传教育,严格保护个人信息安全和隐私,推动守信激励和失信惩戒措施落实到人。(县发展和改革局、县人社局、县财政局、县审计局、县司法局、县旅游局等部门负责)

(三)构建联合奖惩协同机制

12.大力推进信用信息公开公示。行政许可和行政处罚等信用信息要在行政决定之日起7个工作日内通过“信用龙门”网站公开,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公开暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用龙门”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。(县发展和改革局、市场监管局、法院等部门负责)

(四)保护信用主体合法权益

13.健全信用红黑名单制度。落实国家《关于建立完善联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,根据《惠州市联合奖惩红黑榜公布管理暂行办法》,推动各部门依法依规规范各领域红黑名单产生和公布,集中在”信用龙门网”公布,实行动态管理。县发展和改革局会同有关部门负责

(五)加强信用制度和诚信文化建设

14.加强诚信文化宣传教育。以诚信创建为抓手,弘扬诚信文化,引领社会成员诚信自律,提高公民诚信守法意识,努力营造诚信和谐的人文氛围。加强法治宣传和诚信守法宣传,引导广大市场主体依法诚信经营,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件。通过学校、单位社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群众的诚信宣传教育,加强审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。(县委宣传部、文明办、发展和改革局、人民银行龙门分行、科教局、人社局、财政局、市场监管局、旅游局、工商联等部门负责)

三、保障措施

1.加强组织领导。各有关部门要高度重视,把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设工作的重要举措,切实加强领导,制定本部门实施方案和工作计划,落实机构和人员,确保各项守信联合激励和失信联合惩戒措施落到实处。

2.加强督导考核。县社会信用体系建设领导小组办公室要加强对守信联合激励和失信联合惩戒工作的督促检查、跟踪监测和分析,完善工作督导、考核评估机制,对工作不力的单位,定期进行通报批评并督促整改,确保各项任务落到实处。
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